Законотворческая деятельность ТПП РФ в 2019 г.

Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества за июнь 2019 года

Правительство РФ представило законопроект о «регуляторной гильотине»

7 июня Правительством Российской Федерации на федеральном портале нормативных правовых актов для публичного обсуждения размещен проект федерального закона «Об обязательных требованиях». Законопроектом вводятся основные принципы и условия установления обязательных требований, полномочия органов государственной власти по установлению обязательных требований, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также положения о возможности установления экспериментальных правовых режимов в сфере применения обязательных требований.

Меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса могут распространить на «самозанятых» граждан

4 июня Правительством Российской Федерации на федеральном портале нормативных правовых актов для публичного обсуждения размещен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части распространения мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Правительство РФ в июне продолжило обсуждение Концепции нового КоАП РФ

В этой работе принимают участие представители ТПП РФ, сформированы следующие основополагающие подходы.

Государство и бизнес ищут баланс интересов в сфере налоговой политики

ТПП РФ направила в Государственную Думу заключение по правительственному законопроекту № 720839-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на реализацию отдельных положений основных направлений налоговой политики. Законопроект предусматривает внесение важных изменений в налоговое законодательство в части проведения взаимосогласительной процедуры; применения специальных налоговых режимов субъектами малого бизнеса; установления общего понятия инвестиционного проекта и единого технологического процесса; зачета и возврата излишне уплаченных налогов в связи с корректировкой отчетности прошедших налоговых периодов; налогообложения при реорганизации и другие.

Увольнение по Интернету

24 июня в Государственную Думу депутатами внесен проект федерального закона № 736455-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее — законопроект). Законопроект предлагает дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ) положениями о юридически значимых сообщениях, направляемых стороне трудового договора с использованием электронных или иных технических средств. Сообщениями могут выступать любые договоры, заявления, уведомления, обращения, требования и других документах, используемые в трудовых отношениях. В соответствии с законопроектом сообщение влечет юридические последствия с момента его доставки даже в случае, когда адресат по зависящим от него причинам сообщение не получил или не прочел.

Полный текст аналитической записки за июнь 2019 года

Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества за май 2019 года

Система государственных закупок существенно усовершенствована

1 мая Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал Закон № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Принятый Федеральный закон с учетом поправок Правительства РФ отражает интересы и предложения ТПП РФ, направлен на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Правительство разработало проект комплексного закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
14 мая Правительством Российской Федерации в рамках Петербургского международного юридического форума представлен новый законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». ТПП РФ подготовлены замечания/предложения по тексту законопроекта.

ТПП РФ принимает активное участие в разработке нового КоАП РФ

7 мая в Минюсте России, 13 мая в ФССП России и 17 мая в Правительстве России с участием представителей ТПП РФ состоялись заседания рабочих подгрупп, ответственных за подготовку предложений в проект Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В проекте Концепции учтены предложения ТПП РФ о том, что совершенствование законодательства об административных правонарушениях невозможно осуществлять изолированно от реформирования отраслевого законодательства, проводимого в настоящее время в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности.

Нужно защитить легальный бизнес от недобросовестной конкуренции

23 мая в Государственно-правовом управлении Президента РФ при участии представителей ТПП РФ состоялось совещание по подготовке предложений в повестку заседания Рабочей группы по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства. В ходе совещания признаны необоснованными и несвоевременными предложения Верховного Суда РФ и РСПП о декриминализации деяний, предусмотренных частью 1 статьи 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство».
Позиция ТПП РФ о негативных последствиях такого решения для добросовестного и легального бизнеса в виде увеличения недобросовестной конкуренции и доли теневого сектора экономики была поддержана МВД, ФСБ, СК, Экспертным управлением Президента РФ, Генеральной прокуратурой.

Полный текст аналитической записки за май 2019 года

Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества за апрель 2019 года

ТПП России предлагает меры по либерализации уголовного законодательства

22 апреля в Кремле Президент ТПП РФ С.Н. Катырин принял участие в заседании Рабочей группы по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства. По мнению Палаты, ходатайства об аресте предпринимателей без согласия надзирающего прокурора судами рассматриваться не должны.

Инициированный Палатой законопроект в сфере перевозок и экспедирования внесен в Государственную Думу

17 апреля 2019 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 691042-7 «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и статью 3 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности». Законопроект призван расширить перечень рисков, которые могут быть покрыты договором страхования ответственности автоперевозчиков и экспедиторов (ответственность за просрочку доставки груза, ответственность за неподачу транспортного средства и т.п.).

Неэлектронные услуги обложили НДС

По итогам заседания Рабочей группы ТПП РФ по управлению налоговыми рисками (26 марта 2019 года) в апреле за подписью Президента ТПП РФ С.Н. Катырина были направлены обращения в Минфин России и ФНС России с просьбой разъяснить порядок учета операций по электронным и неэлектронным услугам. Существует вероятность того, что увеличатся административные расходы бюджета на осуществление налогового контроля над значительным количеством новых иностранных налогоплательщиков при отсутствии каких-либо дополнительных доходов для бюджета.

Правительство РФ подготовило новый «инвестиционный кодекс»

Правительством Российской Федерации в апреле подготовлен к внесению в Государственную Думу «пакет» законопроектов о защите и поощрении капиталовложений. Проект разослан по системе ТПП для замечаний и предложений, подготавливается позиция Палаты.

Полный текст аналитической записки за апрель 2019 года

Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества за март 2019 года

В Самарской и Кемеровской областях приняты региональные законы о торгово-промышленных палатах

ТПП России совместно с региональными палатами и законодательными органами субъектов Российской Федерации продолжает систематическую работу по законодательной регламентации деятельности территориальных палат.

ФАС России готовит новые предложения по повышению эффективности борьбы с картелями и расширению своих полномочий

13 марта в ФАС России направлена отрицательная позиция Торгово-промышленной палаты РФ по обновленному пакету федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части повышения эффективности выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий)», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее — законопроекты).

Палата настаивает на том, что предлагаемые законопроектами увеличение «силовых» полномочий антимонопольных органов может привести к необоснованным ограничениям прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Палата предложила скорректировать проект по социальному предпринимательству

5 марта Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона № 620203-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие»). Палата в целом поддерживает предложенную Правительством концепцию законопроекта. Однако у ТПП России имеется ряд замечаний и предложений по проекту.

ТПП РФ представила предложения по декриминализации отдельных деяний, связанных с предпринимательской деятельностью

В Государственно-правовое управление Президента РФ направлен разработанный Торгово-промышленной палатой РФ проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 146 и 147 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Палата принимает активное участие в разработке механизма «регуляторной гильотины»

Полагаем, что на основании международного опыта необходимо разработать эффективную систему государственного контроля, предусматривающую сокращение перечня обязательных требований, являющегося, как сказано выше, в настоящее время избыточным, и, следовательно, уменьшение количества контролирующих органов.

Полный текст аналитической записки за март 2019 года

Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества за февраль 2019 года

Палата направила в Государственную Думу поправки к законопроекту о регулировании деятельности специальных субъектов лизинговой деятельности

В феврале Палатой подготовлена и направлена в профильный Комитет Государственной Думы по финансовому рынку таблица поправок к правительственному проекту федерального закона № 586986-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности специальных субъектов лизинговой деятельности».

Поправки сформулированы на основании предложений лизинговых компаний — членских организаций Комитета ТПП РФ по финансовым рынкам и кредитным организациям.

Поправками Палаты к законопроекту, в частности, предложено следующее:

  • требования к специальным субъектам лизинговой деятельности будут применяться в объёме и на условиях, предусмотренных данным Законом и соответствующими нормативными правовыми актами РФ в части, не противоречащей Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;
  • исключить из законопроекта норму, в соответствии с которой специальные субъекты лизинговой деятельности будут отнесены к некредитным финансовым организациям;
  • исключить применение к специальным субъектам лизинговой деятельности единого плана счетов для некредитных финансовых организаций.

Принятие законопроекта в целом планируется Государственной Думой в период весенней сессии 2019 года.

Утверждён План законопроектной деятельности ТПП России на 2019 год

Президентом ТПП РФ С.Н. Катыриным утверждён План законопроектной деятельности ТПП России на 2019 год. План включает 54 пункта, состоит из трёх разделов:

  • законотворческие инициативы ТПП России (15 законопроектов);
  • законопроекты, разрабатываемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, по которым Палата планирует готовить поправки, экспертные заключения (14 приоритетных позиций);
  • проекты федеральных законов, находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе, сопровождение которых осуществляет ТПП России (25 ключевых позиций).

В Плане учтены отдельные инициативы, предложенные профильными комитетами и советами ТПП РФ, территориальными палатами. На его основе будет также осуществляться взаимодействие с депутатами Государственной Думы. Документ размещён на сайте Палаты.

Бизнес представил предложения по донастройке налоговой системы

27 февраля в ТПП РФ прошло заседание Экспертного совета по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики. В мероприятии приняли участие аудитор Счетной палаты РФ С.И. Штогрин, заместитель начальника Отдела НДС Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России Е.Н. Вихляева, представители Управления налогообложения юридических лиц ФНС России: заместитель начальника отдела налога на прибыль И.Н. Игнатьева и советник отдела налога на добавленную стоимость О.С. Думинская и др.

Предпринимателям не нужно предоставлять сведения о лицензиях

7 февраля депутатами А.В. Балыбердиным, Д.В. Сазоновым, М.А. Ивановым, Л.И. Ковпаком, Д.П. Москвиным, В.В. Бахметьевым, Л.И. Черкесовым, В.В. Бузиловым, А.Г. Кобилевым, Ю.Г. Волковым внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 641050-7 «О внесении изменений в статью 7.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Полный текст аналитической записки за февраль 2019 года

Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества за декабрь 2018 года — январь 2019 года

ТПП России направила в Государственную Думу заключение к законопроекту о регулировании деятельности специальных субъектов лизинговой деятельности

Президент ТПП России С.Н. Катырин 21 января 2019 года направил в ответственный Комитет Государственной Думы по финансовому рынку заключение Палаты к первому чтению проекта федерального закона № 586986-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности специальных субъектов лизинговой деятельности», разработанного Правительством РФ.

Законопроектом предусматривается введение регулирования деятельности лизинговых компаний, определённых в категорию специальных субъектов лизинговой деятельности, связанных с государством и получающих государственную поддержку или претендующих на неё. Лизинговые компании авторами проекта предлагается отнести к некредитным финансовым организациям, регистрировать в реестре субъектов лизинговой деятельности Банка России. Для лизинговых компаний, внесённых в реестр субъектов лизинговой деятельности, вводится саморегулирование.

Концепция законопроекта в целом поддерживается ТПП РФ с учётом замечаний и предложений Палаты, в частности, о ведении реестра специальных субъектов лизинговой деятельности, о нецелесообразности отнесения лизинговых компаний к некредитным финансовым организациям и перевода их на единый план счетов, а также о нецелесообразности формирования саморегулируемой организации в сфере лизинга.

В первом чтении законопроект принят Госдумой 22 января, в течение месяца профильным Комитетом принимаются поправки.

Усиление полномочий ФАС не повысит эффективность борьбы с картелями

24 декабря Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в Государственно-правовое управление Администрации Президента РФ направлено отрицательное заключение по разработанным ФАС проектам федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части повышения эффективности выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий)», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в статью 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Палата предложила перенести бремя расходов по предоставлению сведений о лицензиях с предпринимателей на госорганы

23 января 2019 г. в Государственной Думе состоялось заседание Экспертно-консультативного совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по взаимодействию с бизнес-сообществом и совершенствованию законодательства в сфере предпринимательства под председательством депутата Д.В. Сазонова.

На заседании был одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 7.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», разработанный Палатой (вносится депутатами А.В. Балыбердиным, А.Г. Кобилевым, Д.В. Сазоновым и др.).

Предлагаемые «силовым блоком» изменения в УК РФ, по мнению Палаты, не решат проблему необоснованного привлечения к ответственности за незаконный оборот специальных технических средств

На рассмотрении в Правительстве РФ находится проект федерального закона, дополняющий статью 138.1 УК РФ примечанием, определяющим понятие специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Законом расширен перечень преступлений, уголовные дела по которым подлежат прекращению при условии возмещения ущерба

Президентом РФ 27 декабря 2018 года подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 76.1 и 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (ФЗ № 533). Закон разработан Рабочей группой по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства, созданной распоряжением Президента РФ от 16 февраля 2016 года № 27-рп, в состав которой входит Президент ТПП РФ С.Н. Катырин.

Полный текст аналитической записки за декабрь 2018 года — январь 2019 года