В период осенней сессии 2019 года Государственной Думой было принято 206 федеральных законов.
ТПП России сопровождала более 140 законопроектов, инициировала внесение 10 пакетов поправок, разработала 6 «собственных» законопроектов. Представители Палаты активно участвовали в работе экспертных советов, профильных комитетов Государственной Думы.
Результаты данной работы отражены в настоящем отчете (справке).
I. Принятые Государственной Думой Федеральные законы
1. 19 сентября принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 322-ФЗ от 29.09.2019 г.). Закон распространил действие нулевой ставки НДС на транзитные перевозки порожних контейнеров и вагонов в целях гармонизации налогового законодательства государств – членов Евразийского экономического союза. Принятие Закона позволит, как минимум на треть, увеличить грузопоток из Китая в Европу и обратно. Соответствующий законопроект был разработан ТПП РФ.
2. 19 сентября принят Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 325-ФЗ от 29.09.2019 г.). Законом в НК РФ введено единого технологического процесса, скорректировать положения по зачету и возврату излишне уплаченных налогов за прошлые периоды, определен порядок проведения взаимосогласительной процедуры в рамках международного обмена информацией и пр.
3. 21 ноября принят Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (№ 380-ФЗ от 02.12.2019 г.). Палата подготовила и направила в профильный Комитет ГД по бюджету и налогам заключение к первому чтению, в частности, было предложено увеличить капитализацию Фонда развития промышленности, приняла участие в экспертном обсуждении на площадках Совета Федерации, Общественной палаты Российской Федерации.
4. 3 декабря приняты Федеральные законы «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» (№ 430-ФЗ от 16.12.2019 г.) и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (№ 436-ФЗ от 16.12.2019 г.).
5. 5 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» (№ 428-ФЗ от 15.12.2019 г.)
6. 12 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 638854-7). Закон в редакции первого чтения не поддержан ТПП РФ, т.к. предусматривал увеличение размеров штрафных санкций в 20-50 раз за нарушения в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, составы административных правонарушений не были дифференцированы по степени их общественной опасности.
7. 17 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» (№ 769142-7).
Закон устанавливает дополнительный механизма контроля за передачей отчетов в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда организацией, проводящей специальную оценку условий труда.
8. 18 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 568200-7). Закон подготовлен по предложениям бизнеса и предоставляет плательщикам возможность в целях минимизации случаев переплаты выбрать один из трех способов расчета поквартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Проект дополнен поправками Правительства РФ об использовании твердых коммунальных отходов (при сжигании) в качестве возобновляемого источника энергии и направлении средств экологического сбора на строительство таких объектов.
9. 18 декабря принят Федеральный закон «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации». Законом устанавливаются правовые основы производства винодельческой продукции, а также условия и порядок осуществления государственной поддержки в данной области.
10. 18 декабря принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 25.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Законом самозанятые граждане, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», приравниваются к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП), что дает им возможность участвовать в закупках на тех же условиях, как и субъекты МСП. Закон направлен в Совет Федерации.
II. Законопроекты, которые не были окончательно приняты Государственной Думой
(рассмотрение перенесено на весеннюю сессию 2020 года)
1. Проект федерального закона № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Законопроект предусматривает комплексное правовое регулирование государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусматривает механизм переноса деятельности контрольно-надзорных органов с «карательного» на превентивный подход, а также предусматривает широкий набор профилактических мероприятий, реализация которых отнесена к обязанностям контрольно-надзорных органов, и систему оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов.
2. Проект федерального закона № 851072-7 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Законопроект содержит основные принципы и условия установления обязательных требований, полномочия органов государственной власти по установлению обязательных требований, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и т.д. Подлежат отмене обязательные требования, вступившие в силу до 1 января 2021 года (в том числе, все обязательные требования СССР), за исключением обязательных требований, установленных федеральными законами.
3. Проекты федеральных законов № 828237-7 «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации», № 828243-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации». Законопроекты призваны сформировать новые правовые основы законодательства РФ об инвестиционной деятельности и ее развитии в целях поддержки вложения инвестиций частными инвесторами.