Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества
март 2026 года
Принят 60-ый Закон о торгово-промышленных палатах субъектов Российской Федерации
27 марта вступил в силу Закон Оренбургской области от 24.03.2026 № 1831/776-VII-ОЗ «О Торгово-промышленной палате Оренбургской области». Оренбургская область стала 60 субъектом Российской Федерации, в которых аналогичные законы приняты и уже действуют.
Закон официально закрепляет правовой статус и расширяет полномочия Торгово-промышленной палаты Оренбургской области как ключевого института поддержки бизнеса в регионе. Принятие документа переводит взаимодействие бизнеса и власти на новый уровень, наделяя ТПП Оренбургской области конкретными инструментами влияния на экономическую политику области.
Так, Палата получила право официально вносить предложения по совершенствованию областных законов в сфере экономики, инвестиций и инноваций, проводить экспертизу проектов правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, и осуществлять мониторинг их правоприменения. Помимо этого, в полномочия ТПП теперь входит организация международных деловых мероприятий, выставок и форумов для продвижения продукции оренбургских производителей.
Более того, Законом не ограничиваются направления взаимодействия Оренбургской ТПП с органами власти области, а предусматривается возможность взаимодействия по другим вопросам, относящейся к ее деятельности, путем заключения дополнительных соглашений.
Состоялось заседание Экспертного налогового совета ТПП РФ
3 марта состоялось заседание Экспертного совета ТПП РФ по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики под Председательством Вице-президента ТПП РФ В.В. Чубарова.
Повестка была посвящена обсуждению двух инициативных законопроектов: об установлении переходных положений в НК РФ, устанавливающих правила налогообложения при изменении ставок косвенных налогов, а также о повышении доступности для бизнеса механизма инвестиционных налоговых вычетов.
В первой части рассматривался законопроект об уточнении последствий взимания косвенных налогов, докладчиками по которому выступили управляющий партнер юридической компании «Пепеляев Групп» С.Г. Пепеляев и советник компании П.А. Попов.
Законопроект, разработанный во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 25.11.2025 № 41-П, регламентирует порядок распределения налоговой нагрузки при изменении ставок косвенных налогов. Документ предоставляет продавцу право требовать от покупателя внесения доплаты по НДС в случае повышения ставки, при этом устанавливается строгая процедура такого требования: продавец обязан официально уведомить покупателя о необходимости такой доплаты не позднее чем за 14 календарных дней до начала соответствующего налогового периода.
Покупателю в свою очередь предоставляется право на отказ от исполнения договора, а также предусматривается возможность требовать в судебном порядке расторжения контракта с одновременным уменьшением размера истребуемой продавцом доплаты.
Для защиты уязвимых категорий сделок инициатива вводит стабилизационные («дедушкины») оговорки, исключающие возможность пересмотра цены и доначисления налога в отношении государственных контрактов и авансовых платежей. Кроме того, предложено установить правило о неизменности первоначальных обязательств в отношении потребителей – физических лиц.
Во второй части дискуссии руководитель направления ПАО «ТМК» Оксана Крылова озвучила проблему правовой неопределенности в применении ФИНВ, из-за которой льгота становится источником существенных налоговых рисков. Критике подверглись разъяснения Минфина России о недоступности вычета для организаций, созданных или реорганизованных после 1 января 2024 года, даже если их вид деятельности соответствует льготному перечню. Докладчик также указала на проблему безвозвратной потери остатка ФИНВ при реорганизации в форме присоединения.
В завершение обсуждались пути решения через точечные изменения в НК РФ сложностей, возникающих при формировании остаточной стоимости и учете затрат по восстановленному вычету при продаже активов невзаимозависимым лицам в первые пять лет эксплуатации.
По итогам заседания решено продолжить проработку инициатив совместно с заинтересованными органами власти.
ТПП РФ предлагает доработать законопроект о новой системе подтверждения ожидания поставки товаров из ЕАЭС
Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в профильный комитет Государственной Думы направлено заключение на проект федерального закона № 1175065-8 «О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров и внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Законопроект вводит новую систему контроля за ввозом товаров из Евразийского экономического союза, включая обязательный документ о предстоящей поставке и обеспечительный платеж.
В соответствии с положениями законопроекта система подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ) будет распространяться на все товары, поставляемые в РФ из других государств - членов ЕАЭС по сделкам, заключенным между импортерами товаров и экспортерами товаров.
В заключении Палаты отмечено, что законопроект создает новые административные и финансовые барьеры для бизнеса.
Например, законопроект обязывает заявителя формировать документ о предстоящей поставке товаров не позднее, чем за 2 дня до ввоза. Однако, с учетом возможных задержек по пути следования транспортного средства и на границе, данный срок может быть неисполним. Кроме того, за любое выявленное нарушение в документах на груз транспортное средство будет обязано покинуть пределы РФ в течение трех часов, что фактически означает немедленный возврат груза и прямые убытки для перевозчика и заявителя. При этом в законопроекте нет механизма исправления таких нарушений.
Вводимый законопроектом обязательный «обеспечительный платеж» для импортеров влечет риски изъятия значительных оборотных средств предприятий. Для малого и среднего бизнеса, работающего с быстрым оборотом товара, это приведет к критическому росту финансовой нагрузки.
Не урегулированы в законопроекте вопросы применения СПОТ в отношении временно ввозимых товаров для участия на выставках, ярмарках, соревнованиях и т.д., а также товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.
Палатой предложено скорректировать сроки формирования документа о предстоящей поставке товара, ввести исчерпывающий перечень критериев для проведения выборочных проверок, сократить время проверки соответствия сведений, закрепить механизмы компенсационных выплат, целевого льготного кредитования импортеров из числа малого и среднего бизнеса для снижения роста финансовой нагрузки на предпринимателей.
Массовая установка электронных навигационных пломб приведёт к удорожанию международных грузоперевозок
ТПП РФ в Государственную Думу направлено заключение на проект федерального закона № 1174838-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Законопроект наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению перечня товаров, международная перевозка которых автомобильным и железнодорожным транспортом осуществляется при условии наложения на транспортные средства навигационных пломб. Обязанность по обеспечению применения навигационных пломб возлагается на национального оператора.
В заключении Палаты отмечено, что ряд предусмотренных законопроектом мер может привести к негативным последствиям для участников рынка перевозок.
Например, использование предусмотренных законопроектом электронных навигационных пломб (их аренда на период перевозки, их установка и снятие) является платной услугой, которая отражается на транспортной составляющей цены перевозимой продукции для грузовладельца. Необходимость оформления актов об установке электронных устройств и их снятии увеличивает количество документов, обязательных для осуществления перевозки, приводит к дополнительным временным затратам, увеличивающим время доставки грузов. Временные и финансовые затраты для установки и снятия пломб будет замедлять процесс перевозки.
В этой связи введение обязанности по установке электронных навигационных пломб приведёт к удорожанию перевозки как железнодорожным, так и автомобильным транспортом и снижению привлекательности транзита грузов по территории России.
Палатой предложено доработать законопроект в части приведения используемой терминологии в соответствие с действующим нормативным правовым регулированием, уточнить перечень товаров, подлежащих отслеживанию и порядок применения навигационных пломб в отдельных случаях, определить критерии «экономически обоснованной» цены за установку пломб.
Палата предложила отказаться от кратного увеличения штрафов за неприменение кассовой техники
ТПП России направила в Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству поправки ко второму чтению законопроекта № 1096244-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Законопроект направлен на ужесточение ответственности за нарушения при применении контрольно‑кассовой техники (ККТ). В частности, он предусматривает существенное повышение минимальных штрафов за неприменение ККТ: для должностных лиц они вырастут с 10 000 до 30 000 рублей, а для юридических лиц – с 30 000 до 150 000 рублей и вводит ответственность за повторные нарушения. Если компания повторно не применяет ККТ и сумма расчётов без кассы составила менее 1 млн. рублей, должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от четверти до половины размера такого расчёта, но не менее 60 000 рублей, а юридические лица – от трёх четвертей до полной суммы расчёта, но не менее 300 000 рублей. При более серьёзных и многократных нарушениях санкции ещё строже: для должностных лиц штраф составит от четверти до половины суммы расчёта, но уже не менее 150 000 рублей, для юрлиц – от трёх четвертей до полной суммы, но не менее 750 000 рублей.
Ещё одно важное нововведение касается обязанности выдавать кассовый чек. Из соответствующей нормы исключается условие о выдаче чека «по требованию покупателя». Согласно проекту продавец обязан предоставить его в любом случае, независимо от просьбы клиента. За нарушение этого правила юридическим лицам может быть назначено предупреждение либо штраф в размере 50 000 рублей.
Также расширяется право налоговых органов возбуждать дела об административных правонарушениях без взаимодействия с контролируемым лицом – на основании данных, полученных в ходе контрольных мероприятий. Кроме того, уточняется порядок проведения экспертизы не только моделей ККТ, но и фискальных накопителей, а также проверки их соответствия установленным требованиям.
В предложенных ТПП РФ поправках отмечено, что планируемое кратное увеличение штрафов не соотносится с реальной экономической ситуацией в сегменте МСП, в связи с чем предложено сохранить текущие размеры штрафов для МСП, а санкции для крупного бизнеса предложено снизить в два раза – с проектируемых 150 000 до 75 000 рублей.
В части санкции за третье и последующие неприменения кассы ТПП РФ указала, что считает проектируемую норму избыточной, поскольку уже существует ответственность за повторное нарушение, и предложила ее исключить. Палата также выступила за исключение положения, устанавливающего императивную обязанность по выдаче бумажного или электронного чека вне зависимости от требования клиента.
ТПП РФ предложила снизить предлагаемый уровень зарплат для иностранных высококвалифицированных специалистов
В Государственную Думу направлены предложения по поправкам к принятому в первом чтении проекту федерального закона № 1158407-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Законопроектом предлагается повысить минимальный порог оплаты труда для иностранных высококвалифицированных специалистов (ВКС) с действующих 250 000 до 717 000 рублей в месяц, то есть практически в три раза, а для льготных категорий (научно-исследовательская, педагогическая деятельность, медицина, работа в особых экономических зонах, на территории «Сириус», в проекте «Сколково») в 4,3 раза - с 83 500 до 358 500 рублей в месяц.
Предлагаемый законопроектом минимальный порог по заработной плате ВКС существенно превышает среднемировой уровень вознаграждения аналогичных специалистов.
С учетом текущего уровня оплаты труда, экономической ситуации и показателей рентабельности предприятий предлагаемое повышение Палата считает избыточным.
Кроме того, действующий Трудовой кодекс РФ не содержит основания для расторжения трудового договора в связи с изменением законодательства о минимальном уровне заработной платы. Если работодатель не сможет обеспечить новый уровень дохода, расторжение договора будет возможно только по соглашению сторон, что автоматически влечет обязанность выплачивать дополнительные компенсации.
Палата предложила установить порог заработной платы для ВКС исходя из темпов роста зарплат в последние два года и прогноза на 2026 год в сумме, не превышающей 310 000 рублей в месяц, а для льготных категорий 155 000 рублей в месяц. Одновременно предложено перенести планируемую дату вступления в силу законопроекта с 1 сентября 2026 года на 1 января 2027 года.
Состоялось два заседания Совета ТПП РФ по СРО
17 марта на заседании актива Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности (далее – Совет) был обсужден законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включенный в План законопроектной деятельности ТПП РФ на 2026.
Законопроект подготовлен ТПП РФ совместно с членом Совета — Ассоциацией НОСТРОЙ и предусматривает наделение СРО строительной отрасли правом на досудебное и судебное обжалование процедур закупок. Данная мера призвана устранить дисбаланс между субсидиарной ответственностью СРО за действия своих членов и отсутствием процессуальных инструментов по минимизации рисков выплат из компенсационных фондов, обеспечивая защиту законных интересов участников рынка и государства.
31 марта на заседании Совета было рассмотрено предложение члена Совета - Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств о введении обязательного членства субъектов коллекторской деятельности в СРО. Инициатива направлена на унификацию профессиональных стандартов, усиление контроля за участниками рынка и снижение административной нагрузки на ФССП России при обеспечении защиты прав граждан.
Одновременно представлена инициатива члена Совета — НОПРИЗ и СРО в области инженерных изысканий и проектирования об устранении коллизии между Жилищным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ в части проведения технического обследования МКД. Предлагаемые изменения направлены на наделение индивидуальных предпринимателей — членов СРО равными с юридическими лицами правами на выполнение указанных работ. Реализация же поправок обеспечит единообразие методологических подходов к оценке жилфонда и устранит необоснованные ограничения профессиональной деятельности квалифицированных специалистов.
Указанные инициативы планируется направить в профильные федеральные органы исполнительной власти для получения их официальной позиции.
ТПП РФ выступила против законопроекта, отменяющего антимонопольные иммунитеты в сфере интеллектуальной собственности
ТПП РФ последовательно выступает против проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», отменяющего антимонопольные иммунитеты в сфере интеллектуальной собственности.
Проект федерального закона в очередной раз поднимает один из наиболее острых и дискуссионных вопросов - об отмене антимонопольных иммунитетов в отношении результатов интеллектуальной деятельности. ФАС России уже неоднократно выносила на рассмотрение подобные законопроекты, однако они не получили поддержку юристов и бизнеса.
Правовая природа интеллектуальной собственности предопределяет наличие антимонопольных иммунитетов, поэтому законопроект, отменяющий эти иммунитеты в сфере интеллектуальной собственности, не может быть поддержан по концептуальным соображениям.
В прошлом году ТПП РФ направляла отрицательное заключение на законопроект в рамках ОРВ в ФАС России, затем письмо заместителю Председателя Правительства РФ А.В. Новаку от Координационного совета предпринимательских союзов России. Состоялось совещание у Министра экономического развития РФ по данному законопроекту, по результатам которого Минэкономики РФ позицию бизнес-сообщества поддержало.
По итогам согласительных совещаний работа по законопроекту была исключена из «дорожной карты» «Конкуренция» Национальной модели целевых условий ведения бизнеса.
Тем не менее, в 2026 году ФАС России снова инициировала данный законопроект в прежней редакции, на который ТПП РФ вновь было направлено отрицательное заключение в рамках ОРВ.
Коротко:
02 марта в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона № 1163986-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» и статью 63-1 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части установления особенностей осуществления лесовосстановления (лесоразведения) при переводе земель и (или) земельных участков, расположенных в границах ТОР).
Законопроект разработан в целях установления особенностей осуществления лесовосстановления (лесоразведения) при переводе земель и (или) земельных участков, расположенных в границах территорий опережающего развития (ТОР), а также повышения эффективности инвестиционной деятельности. Законопроектом предлагается установить особенности осуществления лесовосстановления (лесоразведения) при переводе земель и (или) земельных участков, расположенных в границах ТОР.
10 марта в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона № 1170171-8 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части регламентации сроков реализации отдельных процедур, связанных с внесением изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки).
Проект предусматривает закрепление в ГрК РФ временных рамок для принятия решений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, а также для проведения их правовой экспертизы и согласования. Целью данной инициативы является минимизация административных барьеров и сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла за счет оптимизации согласительных процедур.
13 марта в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона № 1174898-8 «О внесении изменений в статью 11-3 части первой и статьи 177 и 205 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроект разработан во исполнение пункта 2 плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10 ноября 2025 г. № 3213-р. Положениями законопроекта предлагается учитывать вышеуказанный обеспечительный платеж в налоговой декларации по косвенным налогам (налогу на добавленную стоимость и акцизам) при импорте товаров на территорию России с территории другого государства - члена Евразийского экономического союза, представляемой за налоговый период, в котором у налогоплательщика возникли обязанности по уплате налога (акциза) в связи с ввозом товаров на территорию России и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией.
31 марта в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона № 1192006-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Законопроект разработан в целях повышения прозрачности расчетов и пресечения уклонения от налогообложения путем совершенствования контроля за безналичными платежами, деятельностью в сети «Интернет», а также деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на площадках крупных организаторов торговых пространств.
31 марта в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона № 1191451-8 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (об отдельных вопросах налогового администрирования).
Документ устанавливает новый механизм определения цены сделок для корректного расчета НДС при ввозе товаров из стран ЕАЭС. Кроме того, законопроект обязывает Банк России передавать налоговым органам сведения о физических лицах, в отношении которых выявлены риски ведения теневой или незарегистрированной предпринимательской деятельности.
31 марта и 1 апреля Правительством РФ внесен в Государственную Думу пакет законопроектов, направленных на регулирование порядка обращения цифровой валюты и цифровых прав.
В частности, проекты федеральных законов № 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» и № 1194929-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают введение понятий «цифровой валюты», «цифровых финансовых активов», «иностранных цифровых прав», «цифрового счета», «майнинга цифровой валюты», «майнинг-пула» и других, а также определяют круг лиц, которые могут осуществлять организацию обращения цифровой валюты и цифровых прав.
Предусматривается также, что резиденты открывают без ограничений адреса-идентификаторы в информационных системах, организованных не в соответствии с российским правом, не администрируемые цифровыми депозитариями. Резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) таких адресов-идентификаторов.
Определяются также особенности обращения взыскания на денежные средства и иное имущество цифрового депозитария, оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов и их клиентов.
Законопроектом № 1194944-8 «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в новой статье 15.29.1 Кодекса устанавливается ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации об обращении цифровой валюты. Так, для юридических лиц за незаконное совершение обмена цифровой валюты и сделок с резидентами, не являющимися квалифицированными инвесторами, предусматривается штраф до 1 млн. рублей.
Департамент законотворческой деятельности ТПП РФ